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索  引  號GKXXXZX-1422858114發文日期2015-02-02
發 布 機 構鳳翔縣信息中心文    號
名      稱2015年鳳翔縣人民政府工作報告
主  題  詞     

2015年鳳翔縣人民政府工作報告

政府工作報告

2015年1月16日在鳳翔縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

鳳翔縣人民政府縣長 霍鐵橋

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是全面深化改革的開局之年,也是我們攻堅克難,砥礪奮進,強力推進“三個鳳翔”建設的關鍵一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結和帶領全縣人民,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,牢牢把握穩中求進的總基調,緊緊圍繞“打造寶雞副中心,建設‘三個鳳翔’,在寶雞率先全面建成小康社會”的奮斗目標,攻項目,抓招商,惠民生,圓滿完成了全年各項目標任務。榮獲全國安全生產先進單位、全國地質災害防治高標準十有縣、中國民間文化藝術之鄉、全省平安建設先進縣、全省傳統文化示范縣稱號,成功躋身省級創新型試點縣行列,順利通過全國文明縣城、全國文化先進縣復驗,連續七年榮獲“中國最具投資潛力中小城市百強縣”稱號。

——堅持擴總量、優質量,綜合實力穩步提升。深入貫徹落實中央和省市關于促進經濟增長的一系列決策部署,圍繞做大總量、做優質量兩大要務,以轉型突破、加快發展為主線,著力穩增長、調結構、促轉型,縣域經濟在錯綜復雜的經濟環境中經受考驗,負重前行,繼續保持了穩健運行、質量提升的良好態勢。預計實現地方生產總值188億元,同比增長13%;完成固定資產投資228.02億元,同比增長27%;地方財政收入4.49億元,同比增長9.5%;農村居民可支配收入11778元,同比增長13%;城鎮居民可支配收入32957元,同比增長12%;新增規模以上企業6戶,規模以上工業增加值81億元,同比增長15%,占地方生產總值的43%以上;三次產業占比為13.6:64.6:21.8,產業結構更趨合理。工業園區規模不斷壯大,產業集聚效應日益凸顯,長青工業園榮獲“全省先進縣域工業集中區”稱號,西鳳酒業工業園躋身全省縣域工業集中區行列。

——堅持抓招商、攻項目,經濟支撐更加有力。始終將招商引資作為跨越發展的戰略選擇,突出產業招商、以商招商、駐點招商,艾特包材等億元以上重大產業化項目,中華煤氣集團LNG加氣站、海普包裝等世界500強和行業領軍企業落戶鳳翔。招商引資在投資日趨謹慎、要素制約從緊的環境下實現逆勢攀升。全年共簽訂項目73個,到位資金85.69億元,其中,省際到位資金57.91億元,分別占年度任務的133.9%、128.7%,引進外資684萬美元,爭取國投資金19.89億元,均創歷史新高,超額完成了全年目標任務。重點項目管理“六大機制”全面落實,廣大干部下沉一線破瓶頸、解難題、抓推進,年度投資56.3億元的五大類113個重點項目,完成投資57.9億元,建成38個,開工率97.3%,創歷年新高。總投資2億元的甲乙醇倉儲物流、總投資1.2億元的汽車博覽園、總投資2.2億元的寶二電發電機組煙氣脫硝改造等項目建成投用;西鳳酒擴建技改項目進展順利,酒城污水處理廠投入試運行;總投資1.34億元的西鳳大道項目,路基工程已完工;總投資3.9億元的寶氮整體搬遷技改一期項目,完成投資1.3億元;寶二電6號機組核準發電;總投資22.3億元的寶麟鐵路鳳翔段順利鋪軌;寶雞(鳳翔)機場預可研報告通過評審。

——堅持強基礎、提品質,城鄉一體統籌發展。堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理,提升城市品位、優化城鎮體系、建設最美鄉村,新型城鎮化穩步推進。國家歷史文化名城保護總體規劃、城區雕塑體系規劃和西城區、東城區控制性詳規編制完成。總投資12.32億元的7大類23個重點城建項目順利推進,雍城大道西段建設、北大街改造、北關街拓改建成投用,運動休閑廣場、人防指揮中心、污水處理廠擴建技改工程基本完成,新建改造城市公廁10座,縣城建成區供排水管網全面配套,新城區雛形初顯。數字化城管監管能力不斷提升,城市管理與社會管理、城區民房建設監管實現有效銜接。柳林省級重點示范鎮建設完成投資3.45億元,模塊推進、產城融合的新型城鎮模式基本形成,成功躋身全國重點鎮行列。城關文化旅游街區建設、長青鎮鎮區基礎設施建設等項目快速推進,建制鎮承載力和集聚力不斷增強,城關、長青、柳林入圍全市“十強鎮”,全縣城鎮化率達到49.1%。“整治城鄉環境,建設最美鄉村”活動縱深推進,建成43個最美鄉村示范村,23個村農村環境連片整治示范項目全部完成,晉星創建扎實有效,創建五星村4個、四星村13個、百強村16個,周家門前村喜獲“寶雞市十大美麗鄉村”稱號。

——堅持優產業、辦實事,民生福祉不斷攀升。始終將壯大農業特色產業作為促農增收的重要支撐,堅持擴投入、優服務、提品質、增效益,舉全縣之力推進以蘋果為主導的農業特色產業。投入1450萬元專項資金和50萬元獎勵資金支持果業快速發展,全年新栽果樹2.1萬畝,建成千畝示范方2個、百畝以上示范園19個;全年糧食總產量達28.7萬噸,新建標準化畜牧小區5個,新增設施蔬菜2000畝;政策性農業保險穩步推進;同盛食品、南指揮現代農業園區成功躋身第五批省級現代農業園區,農民增收的產業支撐更加堅實。持續加大投入,民生保障更加有力,年初縣政府向全縣廣大群眾承諾的總投資9.6億元的保障性住房、移民搬遷、集中供熱等十件惠民實事全部辦結。高效課堂改革經驗全國推廣,高考二批本科上線人數位居全市第一,設立“王延安教育筑夢基金”,首座室內體育館落成開館。周氏民居即將開放,雍城“豆腐宴”古建一條街、博物館先秦浮雕等文化項目全面竣工,“月月有秦腔、周周放電影”文化惠民工程深入人心。綜合醫改穩步推進,醫療保障“三道防線”全面建立,榮獲“全省醫改先進縣”稱號。計生“兩項工程”順利推進,人口素質不斷提高。建成農村幸福院31所,新型養老服務體系日益完善。農村商業銀行組建順利推進。“質量強縣、品牌興企”活動取得階段性成效。食藥監管體制改革全面完成,“樹誠信、守良知、盡責任”宣傳教育活動深入開展,行業專項整治成效顯著,群眾飲食用藥安全得到有力保障。商標戰略深入實施,鳳翔泥塑榮獲國家地理標志證明商標,成功培育陜西省著名商標7件。“治污降霾·保衛藍天”大氣污染防治專項行動深入推進,工業企業環保治理等多項工作走在全市前列。

——堅持轉作風、提效能,發展環境持續優化。緊扣為民務實清廉主題,聚焦“四風”,創新開展“公民代表進政府”、 專題大討論等活動,深化政務事務公開,廣泛聽取意見建議,抓整改、破“四風”,幫民困、解民憂,政府系統作風建設步入常態化、制度化,一批事關群眾切身利益的熱點、難點問題得到有效解決,黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。深化行政審批制度改革,減少行政審批項目72項。認真執行縣人大及其常委會決議,自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督,辦理人大代表建議87件、政協委員提案137件,辦復率100%。安全生產“六打六治”專項行動扎實開展,“三化”建設取得實效,縣、鎮、村三級監管網格基本形成,全縣安全生產形勢持續平穩。“六五”普法取得新進展。深入排查信訪隱患,有效化解社會各類矛盾。治安防控體系建設穩步推進,公眾安全感省級測評位列全省第三。

統計、審計、供銷、檔案、物價、消防、氣象、兵役、民族宗教、對臺僑務、電力、通訊、郵政、鹽務、金融、煙草專賣、圖書銷售等工作也都取得了新的成績,為鳳翔發展做出了積極貢獻。

各位代表,過去的一年,在宏觀經濟下行壓力較大的情況下,我們肩負重任敢擔當,直面困難不懈怠,始終堅持凝心聚力抓發展,全力攻堅破難題,苦干實干爭進位,經濟社會發展取得了來之不易的成績,進一步堅定了全縣上下推動縣域經濟強勢突破,實現鳳翔趕超發展的決心和信心,為鳳翔沖刺陜西“十強縣”夯實了基礎、積蓄了力量,成績的取得凝結著全縣廣大干部群眾的智慧、心血和汗水。在此,我謹代表縣人民政府,向全體人大代表、政協委員,向全縣廣大干部群眾、離退休老同志,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐鳳部隊官兵、駐鳳單位的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展還存在許多困難和問題:一是產業結構性矛盾日益凸顯,突出表現為中小企業發展缺乏活力;第三產業對縣域經濟發展的支撐作用依然較弱;農業特色產業,特別是蘋果產業發展仍未形成規模優勢,效益未達到最大化。二是我國經濟進入發展新常態,增長速度從高速轉向中高速,發展方式從規模速度型轉向質量效率型,結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,土地、環保、資金等要素制約進一步趨緊,使我們加快項目建設、突破招大引強,推動經濟發展轉型升級面臨更為激烈的區域競爭和嚴峻考驗。三是一些干部缺乏為民解憂的責任感、使命感,特別是在服務群眾“最后一公里”等方面,破難題力度不大、效率不高,一定程度上影響了政府工作成效。對這些問題,我們將高度重視,以更大的決心和勇氣,采取更加有效的措施和辦法,全力整改落實。

二、2015年重點工作安排

2015年是落實“十二五”規劃的收官之年,也是全面深化改革的關鍵之年,更是鳳翔追趕跨越、沖刺十強、加快寶雞副中心城市建設的攻堅之年。

雖然我們面臨經濟下行壓力較大,產業結構調整任務繁重,發展質量提升困難增多等現實壓力,但站在新的起點審視鳳翔發展,我們仍處在推動經濟持續向好的戰略機遇期。從宏觀形勢層面看,今年將進入深化改革的“推進年”,一系列改革政策措施將密集出臺;中央經濟工作會議提出繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,并將保持經濟穩定增長,加快推進農業現代化,完善強農惠農政策,注重保障基本民生,更加關注低收入群眾生活等作為經濟工作的主要任務,進一步增強內需對經濟增長的拉動力,這些都為我們發展農業特色產業,促進農民持續增收,辦好惠民實事,提供了更多的項目支持。特別是“一帶一路”建設進入全面實施階段,鳳翔作為絲綢之路經濟帶的節點城市,在彌補商貿短板,繁榮第三產業,培育新的經濟增長點方面,將迎來前所未有的重大機遇。從我縣發展實際看,近年來,全縣上下不遺余力,強力推進項目建設和民生建設,經濟總量占到全市經濟總量的十分之一,經濟強縣的地位依然穩固,為我們提升發展層次、優化發展質量、應對經濟下行壓力,提供了強有力的支撐。特別是西鳳酒城建設、甲醇二期、寶氮搬遷、光伏發電等一大批重大產業化項目的相繼實施,將拉動經濟快速增長,充分激發經濟發展內生動力,成為未來鳳翔發展的優勢所在、突破所在。

為此,做好2015年工作,我們一定要搶抓機遇,牢牢把握穩中求進的總基調,心存憂患,堅定信心,追趕跨越,主動適應新常態,聚力沖刺“十強縣”,全力打造縣域經濟發展升級版。

根據縣委十五屆八次全體(擴大)會議精神,2015年全縣經濟社會發展的總體要求是:認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省市委全會精神,把握新常態,著眼改革創新,推動轉型升級,聚焦“一區兩城三基地”,聚力實現六大提升(工業經濟、現代農業、城市建設、生態建設、民生改善、黨的建設),沖刺陜西“十強縣”,邁上打造寶雞副中心、建設 “三個鳳翔”新征程。

經濟社會發展的主要預期目標是:地方生產總值同比增長12%左右,地方財政收入同口徑增長12%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長11%、12%。

圍繞以上要求和目標,我們將強力推進“一區兩城三基地”建設,主要抓好以下七方面工作。

(一)做大經濟總量,提升綜合實力,強力推進寶雞主城區拓展區建設

堅持“做大總量快發展,做優質量促轉型”不動搖,強招商、攻項目,擴總量、提質量,以大項目帶動大投入、以大投入推動大發展,奮力打造寶雞經濟發展的重要增長極。

1、強招商,積蓄發展后勁。按照“招大引強、抓小引優、優化平臺、提升質量”的要求,堅持不懈地推進招商引資“一號工程”,實現招商規模與質量雙提升。夯實招商平臺。加快完善中小微企業孵化基地規劃等園區規劃,加大土地收儲力度,采取財政投資、項目融資、招商引資等多種方式,擴投入、建項目,高標準配套園區水、電、路及標準化廠房等基礎設施,進一步增強園區承載功能,為項目入駐、產業集聚創優條件。突破招大引強。立足優勢產業,緊盯珠三角、長三角等沿海發達地區,不斷延伸產業鏈條,引進白酒釀造、電力能源、煤化工等關聯企業、配套產業及新興產業,力爭更多世界500強、中國500強和行業領軍企業落戶鳳翔,促進產業集聚,壯大產業集群;搶抓“一帶一路”實施等重要機遇,引進商貿物流、文化旅游、電子商務等項目,推動商貿三產突破發展。壯大小微企業。發揮招商顧問、在外鳳翔籍成功人士及行業協會優勢,積極搭建與知名企業合作平臺,組織本地企業家外出開展招商活動,采取以企引企、以商招商等方式,承接產業轉移,破解融資瓶頸,加快技術創新,增強“造血”功能,扶持壯大本地小微企業,使其支撐經濟發展的作用日益凸顯。優化投資環境。始終將服務作為優化招商引資軟環境的核心要素,以服務企業、服務客商為己任,進一步優化流程,實現招商項目行政審批大提速,不斷提高項目落地成功率;持續開展投資發展環境綜合整治,嚴肅查處破壞投資發展環境的人和事,打造更加優良的投資洼地;健全完善招商引資優惠政策,堅持招商引資聯席會議制度和項目預審機制,強化招商基礎管理,持續提升招商工作質量和水平,完成70億元到位資金任務。

2、攻項目,提速發展引擎。進一步健全完善重點項目管理辦法,推行項目分級分類管理,創新部門為主的項目包抓機制,全力實施總投資160.2億元、年度投資51.1億元的五大類92個重點項目,實現以項目促進轉型、推動發展。

一是實施總投資75.2億元、年度投資17.9億元的西鳳酒擴建技改、寶氮整體搬遷技改一期和二期、90萬噸甲醇、陜西恒誠制藥公司擴建技改、光伏發電等19個工業產業化項目;

二是實施總投資4.5億元、年度投資3.8億元的新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程、小型農田水利重點縣、農產品倉儲物流園等18個農業產業化及農民增收項目;

三是實施總投資34.1億元、年度投資13.9億元的東湖景區擴建、恒源新城商住小區、銀星購物中心、冠森世紀城等23個文化旅游商貿項目;

四是實施總投資35億元、年度投資9.6億元的寶麟鐵路鳳翔段、寶二電發電機組電除塵技改、西鳳大道等13個基礎設施及生態環保項目;

五是實施總投資11.4億元、年度投資5.9億元的縣城集中供熱一期工程、鳳泉花園北區公租房、扶貧整村推進、移民搬遷等19個民生工程及社會事業項目。

同時,認真研究中省投資政策,精心儲備一批符合國家產業政策、凸顯鳳翔產業優勢的大項目,健全完善條目清晰、動態管理的重點項目儲備庫,提高跑項目、爭資金的針對性。扎實做好規劃、土地、環評等項目前期工作,把握產業動向,積極赴省進市,加大爭資力度,力爭更多項目擠進省市盤子,年內爭取國投資金不少于20億元。突出前瞻性、政策性和針對性,全面啟動“十三五”規劃編制工作,為鳳翔未來發展描繪美好藍圖。

3、辦實事,促進民生幸福。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題,重點實施總投資6億元的十件惠民實事。

一是投資3.5億元,建設保障性住房1659套。

二是投資1000萬元,完成縣城運動休閑廣場續建工程。

三是投資1100萬元,建成農村供水工程15處,解決1.7萬人飲水難問題。

四是投資3059萬元,在糜桿橋、田家莊、城關3鎮實施2.15萬畝果園節水灌溉項目。

五是投資2170萬元,實施294戶“三無戶”建房和254戶移民搬遷工程。

六是投資3000萬元,建成城區小學、幼兒園。

七是投資1000萬元,完成10公里大柳樹村至柳林鎮區道路改建工程。

八是投資5000萬元,在橫水、彪角、南指揮、田家莊、范家寨5鎮建設5萬畝高標準農田。

九是投資1551萬元,在南指揮、柳林、陳村3鎮35個村實施農村環境連片整治示范項目。

十是發放小額擔保貸款8000萬元,催生扶持一批中小微企業。

(二)加快城鄉統籌,打造區位優勢,強力推進渭北臺塬中心城市建設

全力推進新型城鎮化,做強現代農業,繁榮商貿三產,打造區位優勢,加快城鄉融合發展。

1、推進新型城鎮化。堅持強化基礎設施建設與提升公共服務水平并重,加大投入,全力加快統籌城鄉重點鎮建設。投資1000萬元,實施長青鎮村級廣場、道路硬化工程;投資1800萬元,實施橫水鎮新星幼兒園、垃圾填埋場項目;投資1100萬元,實施彪角鎮鎮區商貿設施、鎮村道路建設項目;投資3320萬元,實施虢王鎮供銷商住樓、鎮區中心廣場項目;投資520萬元,實施范家寨鎮綜合文體中心項目,不斷提升城鎮化建設質量和水平。進一步加快城鄉一體發展,按照“凈化先行、綠化跟進、硬化強基、美化提升、亮化增色”的思路,強力推進最美鄉村建設,扎實實施以生活污水、畜禽養殖污染治理和生活垃圾處置為重點的農村環境連片整治示范項目,持續加大農村環境綜合整治的力度、廣度與深度;深入推進“五化”促“五美”,鞏固提升創建質量,年內高標準建設30個最美鄉村示范村,創建五星村4個、四星村13個;持續加大投入,高點實施、精細建管,不斷提升王堡村等8個精品樣板村建設品位,使其成為全市最美鄉村建設示范村。同時,以全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證、推進農村土地流轉為契機,進一步加快城鎮化推進步伐,力爭年內全縣土地流轉率達到15%以上;以土地的規模化、集約化經營,帶動實現人的城鎮化,積極引導農民向鎮區聚集、向市民轉變;以培訓職業農民為載體,普及現代農業技術,全面提升農民素質,加快實現城鄉在生產生活方式上的真正融合。

2、發展現代農業。搶抓國家加快推進農業現代化的政策機遇,以更大的投入、更有效的措施,壯大農業特色產業,提升產出效益,持續增加農民收入。

加大扶持力度,做強蘋果產業。將蘋果產業作為壯大農業特色產業、增加農民收入的關鍵支撐,按照“西擴南進、全域推進”的思路,投入不少于1800萬元的專項資金,實施萬畝鎮、千畝村工程,新建千畝集中連片栽植示范園2個、300畝以上示范園10個,新栽果樹2萬畝,總面積突破20萬畝,產值達到11億元;將提升鳳翔蘋果知名度和美譽度作為強產業、提效益的有效渠道,利用微博、微信等現代傳媒手段,參加國內外高層次推介會等多種形式,立體式、多渠道推廣“鳳翔模式”,繼續加大品牌標識補貼力度,打造極具優勢的鳳翔蘋果品牌;將創新發展模式作為蘋果產業提質擴規的重要方式,積極探索“公司化經營”、“大園區小業主”等產業發展新途徑,不斷加快產業發展步伐。統籌抓好設施蔬菜、奶山羊基地縣、肉牛基地縣、糧食主產區建設,新增設施蔬菜2000畝,建成標準化畜牧小區3個,糧食產量穩定在26萬噸以上,形成以蘋果產業為支撐,糧、菜、畜協同發展的農業特色產業發展新格局。建設現代園區,提升產業層次。按照“園區承載,龍頭引領,多元經營,輻射帶動”的思路,高標準推進現代農業園區建設。抓好同盛食品省級現代農業園區建設,完成甜玉米食品加工廠、良種奶牛養殖場建設,打造省級現代農業園區新樣板;抓好南指揮糧食現代農業園區建設,完善農田基礎設施,提高糧食產量和質量,打造優質高產良田新典范;抓好長虹農工貿園區建設,力爭東來食品躋身第六批省級現代農業園區。同時,大力培育新型農業經營主體,建設家庭農場30個,市級示范家庭農場6個,專業合作社10個,不斷提高現代農業的組織化程度,引領現代農業向規模化、集約化、專業化、標準化邁進。做實基礎設施,保障發展要素。始終將改善農業基礎設施條件,提升農業綜合生產能力作為推進現代農業發展的重要前提,突出抓好投資9039萬元的鞏固退耕還林成果基本口糧田、省級小型農田水利基本建設等五大農業基礎設施項目;實施投資2060萬元的南指揮整鎮推進高標準農田項目,建成高標準農田3萬畝;實施投資5390萬元的農產品倉儲物流園項目,新建3個市場專業區,搭建農產品流通平臺。同時,進一步擴大政策性農業保險覆蓋面,持續增強農業風險防范能力。

3、繁榮商貿三產。樹立“三產興城”發展理念,不斷壯大三產規模,提升三產發展水平。實施年度投資1.78億元的時代廣場、秦都大廈、百合商務大廈等項目,加快總投資2.7億元的美安居國際家居建材城、京城綜合市場建設,完善商業配套設施,引入新型商業模式,打造城區商貿新地標,帶動城區商貿快發展。啟動縣城及柳林省級重點示范鎮商貿網點規劃編制,完成虢王等鎮鎮超工程,加快彪角旺客隆購物中心、橫水農貿中心和農產品交易中心建設,著力構建高檔次、高品質的城鄉商貿體系,力爭全年消費品零售總額達到46.3億元。持續深化質量建設和工商登記制度改革,大力推進品牌建設和商標戰略,年內培育陜西省著名商標8件。將電子商務作為全縣內外貿轉型升級的重要載體,出臺電子商務發展支持辦法,引導電商業態迅速發展,為全縣商貿三產發展增添新活力。

4、構建交通網絡。按照“能力充分、布局合理、銜接暢通”的要求,全力構建“立體化、高效率”交通網絡,不斷增強中心城市交通輻射能力。強力推進寶麟鐵路鳳翔段建設,確保5月底全線貫通;加快西鳳大道推進速度,確保9月底竣工通車,形成城市快速通道,實現主城區與西鳳酒城無縫連接;積極銜接、加緊爭取,做好鳳翔大道前期工作,力爭合鳳高速鳳翔段早日啟動實施;做優環境保障,全力推進G244陜甘界至鳳翔公路改建及G344鳳翔段改造拓寬工程。著眼提升交通運輸保障能力和服務水平,啟動實施投資6000萬元的鳳翔貨運中心項目;著眼促進公共交通擴能升級,加快實施投資5000萬元的鳳翔客運中心建設,全力做好縣城公交開通前期工作。

(三)挖掘人文內涵,展示城市魅力,強力推進國家歷史文化名城建設

按照“規劃先行、保護為主,合理利用、科學管理,傳承發展、彰顯特色”的創建思路,突出遺存保護,加強精細管理,推動宜居建設,著力打造鳳翔城市品牌。

1、強化項目支撐,優化城市功能。圍繞打造寶雞副中心戰略定位,實施規劃、建設、管理升級戰略,建設特色彰顯、功能優化、建管精細的高品質城市。一是精心規劃。加快頒布實施縣城第三輪總體規劃和西城區、東城區控制性詳規,健全完善各類專項規劃,完善公眾參與規劃評審機制,加大城區規劃嚴管嚴控力度,嚴厲打擊違法違規建設行為,增強規劃的嚴肅性、約束性。二是精品建設。堅持控制老城區、發展新城區,實施年度投資7.38億元的24個城建項目,建設鳳頌路、秦康路、秦桓路南段、鳳文路,實施秦桓路南段和鳳文路排水工程,高標準建設西城區綠化走廊和街頭廣場,拉開新城區建設主戰場,拓展城市空間;改造拓寬鳳泉北路,打通縣城北部交通瓶頸,建設城市交通環線;啟動實施鳳凰西南片區棚戶區改造,加快完善專業市場、城市公廁、垃圾周轉站等公益性基礎設施建設,全面優化城市功能。三是精細管理。進一步健全完善城市精細化管理辦法,加大數字化城管案件辦理力度,拓展監管職能,探索鎮區數字化管理新模式,實現柳林鎮區與城區數字化監管的有效結合。倡導社會文明新風尚,持續開展城區環境綜合治理,確保國家衛生縣城、國家園林縣城復驗一舉通過。

2、實施八大工程,提升城市品位。立足創建古都型國家歷史文化名城,強力推進挖掘保護、開發展示、豐富載體、綜合提升四大類“八大工程”,挖掘展示先秦文化內涵。著眼保護歷史遺存,實施文物古跡保護、歷史文化街區修復、古城墻修護三大項目,保護改造博物館、秦穆公墓,修復建設古鳳凰泉廣場,依照先秦風格完成文化路、氈匠巷南段改造,啟動新莊路改造,加快歷史文化街區建設步伐,打造鳳翔不同歷史時期文化元素集中展示區。深度挖掘文物遺存,實施先秦歷史文化研究和文化展示項目,啟動先秦主題公園建設,梳理歷史沿革,激發文化自信。充實承載主體,顯化歷史傳說,實施先秦風格闕樓界門、西府大道雕塑群和城區歷史文化名人雕塑建設,形成城市雕塑體系,全景式展示城市人文內涵和文明形象。

3、打造精品景區,做亮旅游品牌。按照“景點項目化、景區園區化、產業品牌化”的思路,開展“景區建設攻堅年”活動,實現保護歷史與開發景點統籌推進,文化符號與景區定位深度融合,產業發展與歷史名城創建聯動突破。加快實施靈山先秦古鎮生態文化產業園項目,完成年度投資1億元的古鎮街區核心工程建設。全面提升東湖景區觀賞性,實施年度投資5000萬元的東湖景區擴建項目,完成南大門、南廣場和梅、蘭、竹、菊四大北宋風格園林建設。高標準完成雍城湖濕地建設規劃,啟動景區基礎設施建設,完成環湖林帶和防洪堤項目。展示先秦歷史遺存,力爭啟動秦公陵園車馬坑發掘。鼓勵扶持雍城“豆腐宴”古建一條街、秀水山莊等農家樂提檔升級,大力發展蘋果采摘、西鳳酒生產觀光等鄉村旅游和工業旅游,奮力打造“先秦古都、靈秀鳳翔”旅游品牌,持續增加旅游產業收入,力爭全年旅游綜合收入增長10%以上。

(四)擴張產業規模,加快產城融合,強力推進西部白酒產業基地建設

牢固樹立“酒以城興、城以酒名”的發展理念,堅持將酒城建設與柳林省級重點示范鎮建設統籌謀劃、整體推進,加快產城融合,實現酒城持續擴張。

1、落實規劃,保障健康發展。將嚴格執行酒城總體規劃作為酒城發展的首要前提,依法依規抓好酒城建設,實現酒城規劃和鎮域規劃的有機銜接、協調統一。按照酒城建設功能分區,強化要素保障,全力推進建設西路等主干道路建設,加快建設年度投資5000萬元的酒城供水項目,年內完成凈水廠和部分管網建設任務;完善酒城排污管網建設,完成柳林天然氣加氣站項目,不斷優化路、水、氣等基礎設施條件,增強酒城吸納能力,逐步拉開西鳳酒城建設框架。

2、做強主業,壯大綜合實力。以提升白酒產能為目標,啟動年度投資2.8億元的西鳳酒制酒C車間和制曲車間整體搬遷項目。強力推進以西鳳集團為龍頭,帶動縣域白酒骨干企業聯營發展,實現酒業發展總量與質量、速度與效益的同步提升。加快實施投資2.8億元的酒城主題公園和酒城博物館項目,啟動西鳳綜合服務中心工程,實施投資1.09億元的西鳳酒倉儲物流區建設,加快裕鳳、福澤信等西鳳配套產業項目建設,不斷延伸產業鏈條,提升白酒產業實力。

3、產城融合,拓寬發展空間。堅持產城融合、聯動發展,啟動投資10億元的柳林古鎮區建設項目,高標準實施年度投資5000萬元的12個重點示范鎮基礎設施項目,年內完成民樂廣場、柳林數字化城鎮、科技文化館、圖書館等公共設施項目,建成鳳柳庭苑二期等住房項目,實施天然氣入戶、鎮區集中供熱、中小學擴建配套等新區基礎設施項目,全面提升柳林省級重點示范鎮建設檔次,以示范鎮承載功能的大提升,帶動白酒生產和包裝、物流等配套企業的大發展,真正實現重點示范鎮建設和產業發展雙輪驅動、相互融合。

(五)強化龍頭引領,壯大產業集群,強力推進煤基能源化工基地建設

堅持做大龍頭上量級、做強支柱上能級、做優集群上水平,推進產業轉型升級和創新驅動,不斷擴大園區規模,促進產業、人口、要素大聚集,著力打造全省領先的縣域工業園區。

1、完善配套設施,增強園區承載力。搶抓省市強力推進煤化工產業發展和寶二電直供電機遇,堅持重點項目建設與基礎設施優化并重,借鑒先進工業園區經驗,通過財政投入、市場運作、項目帶動等多種形式,積極實施創業西路、煤化工區雨水管網工程和長青工業園生活綜合服務區建設,力爭年內建成投用,拉大園區框架,完善配套設施,全面增強園區綜合承載力。同時,全力推進甲醇項目區居民搬遷紫荊山新城安置區二期續建工程,加快搬遷步伐,留足發展空間,促進園區可持續發展。

2、實施重大項目,增強產業集聚力強龍頭、促集聚為核心,強化跟蹤服務,加速產業集群化、規模化發展。做優保障,確保60萬噸甲醇一期、寶鋼空分裝置項目滿負荷生產;突出土地征用、拆遷安置、三通一平等重點,加快總投資50億元的90萬噸甲醇二期項目前期工作,力爭年內開工建設;加快總投資3.9億元的寶氮整體搬遷技改一期項目建設,6月底建成投產,啟動年度投資4億元的寶氮整體搬遷技改二期項目,延伸甲醇下游產業鏈條,促進煤化工產業持續集聚。支持總投資8800萬元的10萬噸改性瀝青生產線項目建成投產,不斷壯大園區經濟規模,力爭園區工業總產值達到132億元,同比增長10%以上。

3、加快環保技改,增強發展持續力。深入實施重點工業企業環保治理。投資1.2億元,完成寶二電5號、6號發電機組電除塵技改和設備綜合升級改造;投資8400萬元,完成東嶺鋅冶煉、東嶺焦化公司環保除塵及冀東水泥布袋除塵技改項目;實施長青工業園污水處理二期工程,年內新增污水處理能力5000噸。加大對寶二電、東嶺、長青能化等企業的環保監管力度,督促企業抓好環保設施的運行維護和改造提升,實施企業重點部位在線監控,實現監控數據與省市聯網運行。強化駐企監管和常態化巡查制度,嚴查各類偷排、超排和環保設施閑置等違法行為,確保穩定達標排放,促進煤化工基地持續健康發展。

(六)著眼長遠發展,加快機場前期,強力推進空港物流服務基地建設

搶抓機遇,提早謀劃,全力加快寶雞(鳳翔)機場和關中西部空港物流服務基地建設步伐,為加速形成鳳翔經濟新的增長極奠定堅實基礎。加快機場前期工作。搶抓預可研通過評審機遇,積極配合省市有關部門,進一步完善機場項目立項報告等相關資料,及時上報國家發改委、民航總局、總參等部門,力爭年內完成項目立項,并正式啟動機場可研報告編制工作,為寶雞(鳳翔)機場建設快速推進做實基礎。啟動空港服務基地建設。按照“規劃對接、適度超前、整體配套”的要求,以打造發達的空港物流樞紐和高品質的現代服務基地為目標,緊盯機場建設前期工作,適時啟動關中西部空港物流服務基地建設。著眼長遠發展,科學布局,合理規劃,進一步明晰戰略定位、產業內容、功能分區及空間布局,高標準啟動空港物流服務基地規劃編制;依托機場建設優勢,精心策劃包裝空港物流服務基地相關產業項目,加大宣傳推介,狠抓項目落地,力爭引進一批航空物流關聯、配套類項目;提早做好土地利用規劃調整,嚴格控制周邊用地,保障機場和空港物流服務基地建設用地需求,為基地長遠發展留足空間。

(七)優化發展環境,推動協調發展,夯實一區兩城三基地建設保障力

按照兜底與普惠并重、改革與完善并行、發展與保護并舉的思路,努力打造生活舒心、生產安全、生態宜居的發展環境,實現幸福指數與發展指數同步提升。

1、加快社會事業發展。啟動創新型鳳翔建設,力爭省級鳳翔高新區早日獲批。實施總投資3630萬元的校建工程,深化高效課堂教學改革,鞏固提升教育質量。高強度推進綜合醫改試點,力爭躋身國家慢性病綜合防控示范縣行列。健全利益導向機制,深化計生“幸福家庭”創建。加大政府購買文化活動力度,力爭縣博物館創建為省級免費開放品牌項目,深入實施電影進農村、進社區、進廣場、進部隊、進敬老院活動以及秦腔、廣場舞大賽等文化惠民工程。健全完善公共就業服務平臺,探索建立“五險合一”統征統繳機制,著力構建覆蓋城鄉的社會保障體系。新建農村幸福院15個。啟動殯葬制度改革。實施貧困殘疾人扶貧縮距工程,完成投資1610萬元的12個村扶貧整村推進項目。加快農村商業銀行組建步伐,力爭年內掛牌運營。加大土地監管執法力度,確保全縣耕地保有量保持在79萬畝以上。

2、推進社會治理創新。強化社會治安綜合治理,深入推進“四化”建設,提升應急處突保障力和公眾安全感。落實新《安全生產法》,推進依法治安,突出重點領域,深化源頭治理,全面落實各方責任,常態化開展安全生產大檢查和安全隱患大整治,確保全縣安全生產形勢持續平穩。進一步提升食品藥品檢驗檢測能力,力爭縣食品藥品檢驗檢測中心通過省級驗收,開展食藥行業“宣傳年”、“執法年”活動,全力保障群眾飲食用藥安全。暢通群眾訴求渠道,深入開展“矛盾糾紛大化解,力促鳳翔大和諧”活動,鞏固信訪“三無縣”成果。穩步推進鎮村綜合改革,強化村級民主管理,完成第九次村委會換屆選舉。

3、加強生態文明建設。縱深推進“治污降霾•保衛藍天”專項行動,在全市率先推行縣級大氣污染防治網格化監管,扎實開展以煤炭市場綜合整治、燃煤鍋爐拆除改造為重點的大氣污染防治九大專項行動,實施川口河非煤礦區生態修復工程,持續改善礦區環境面貌。強化水污染治理,抓好白荻溝水庫和農村飲用水源地保護工作,確保小韋河出境斷面水質穩定達標。持續推進關中大地園林化,鞏固提升千渭之會濕地公園綠化成果,全力實施林業三大工程,建成6個省級“三化一片林”綠色家園示范村。高標準實施西鳳大道綠化、寶漢高速林帶補植、西府大道景觀林帶建設等重點綠化工程。以新《環境保護法》頒布實施為契機,強化監管、按日計罰,倒逼企業自覺形成不敢污染、污染不起的治污常態。嚴把項目建設環保審批關,確保所有建設項目環評和“三同時”執行率達到100%。繼續開展縣鎮村三級生態創建,年內建成國家級生態鎮2個、省級生態鎮和生態村各2個,力爭省級生態縣創建一舉達標。

4、狠抓財源增收節支。搶抓中央實施積極的財政政策和加大財政轉移支付有利時機,積極爭取財政專項資金;尋求財政新的增長點,鼓勵西鳳酒銷售企業回遷,壯大骨干稅源。優化支出結構,推進公車制度改革,規范“三公”經費,將財政資金優先向公共服務項目傾斜。嚴格執行新《預算法》,加強財政支出管理,增強預算約束力,確保財政收入穩中有增。

三、加強政府自身建設

全新的形勢、人民的期待、發展的重任,對政府工作提出更高、更嚴的要求。全體政府組成人員要咬定發展目標不動搖,優化作風不止步,攻堅克難不懈怠,進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,全力抓落實,傾力樹形象,奮力爭進位。

(一)依法辦事,踐行新要求。始終把依法行政作為政府工作的基本準則,完善干部學法制度,深入推進學習型政府建設,定期舉辦法律法規知識講堂,提高政府組成人員依法行政的能力和水平。認真執行縣委決策,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,高度重視司法監督,積極接受輿論監督和社會監督。堅持依法科學民主決策,不斷健全政府工作集體決策、專家咨詢、公開聽證制度,推進網絡問政,力爭每一項重大決策都符合群眾意愿。嚴格落實《政府工作規則》,著力解決有法不依、執法不嚴、辦事不公、濫用職權等群眾反映強烈的突出問題,讓廣大群眾充分感受到法治的力量。

(二)高效成事,展示新作為。始終把高效落實作為政府工作的自覺追求,大力倡導立說立行、真抓實干的工作作風,對重要決策、重點項目和重大工作,落實首辦責任,實行限時辦結、跟蹤問效、階段問責,確保政令暢通。持續改進會風文風,精簡會議文件,全縣性工作會議每月不超過1次,領導干部現場辦公每周不少于1次,騰出更多精力抓落實、干實事、促發展。不斷加強效能監察和督辦問效,強化行政問責力度,對不作為、亂作為、慢作為,堅決問責、嚴厲懲戒,努力營造人人高效率、事事快節奏、件件求實效的干事氛圍。

(三)為民做事,回應新期待。始終牢記為民服務宗旨,把群眾滿意作為最高標準,深入基層一線,常態化開展“問民需、解民困、暖民心”活動,縣政府各部門要緊扣群眾生產生活實際,每年承諾辦結惠民實事兩件以上。積極穩妥推進各項改革,進一步轉變政府職能,完善便民服務體系,建立行政事項審批權力清單,加快政務服務中心建設,實行一窗式受理、一站式審批、一條龍服務運行模式,真正方便群眾辦事。全面深化政府信息公開和政務公開,探索網絡政務公開,將“百姓問政”向鎮和窗口單位延伸,扎實開展政風行風評議,保障群眾知情權、參與權和監督權。

(四)干凈干事,樹立新形象。始終堅持旗幟鮮明地反對“四風”,堅決果敢懲治腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制,規范權力運行,有效防控廉政風險。持續強化行政監察、財政監管、審計監督,全過程、全鏈條規范政府性資金運行,加強重點領域監督,推行領導干部經濟責任審計全覆蓋,堅決做到有貪必反、有案必查、有腐必懲。全面落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,規范各類檢查、培訓和表彰活動,嚴查違規公款消費,集中財力為發展辦大事、為人民辦實事,真正做到政府過緊日子、人民過好日子。

各位代表,百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。讓我們在縣委的堅強領導下,凝聚52萬鳳翔人民的智慧和力量,團結一致,努力拼搏,加速推進“一區兩城三基地”建設,奮力沖刺陜西“十強縣”,為打造寶雞副中心,建設活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔,在寶雞率先全面建成小康社會,做出新的更大貢獻!

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